制度创新先做好制度规范

发布日期：2026-04-07 19:21浏览次数：

　　广州日报佛山新闻：【官员“空降”企业给力还是阻力？】昨顺德经促局发布消息，区领导将作为“企业专员”与企业挂点联系。顺德区委组织部也计划派干部赴企业挂职锻炼。党政领导干部变身“企业专员”或“总经理助理”，业界担心此举易使企业与官员产生裙带关系，甚至导致权利寻租的腐败现象。

　　在网上，这条新闻引起了很多争议，但很多人并未真正看懂这条政策。其实，此次顺德改革共有两种方案，不能笼统讨论。其一，是针对区领导、区政府部门领导的，主要是采取挂点的形式。按我的理解，应是充当联络员的角色，既不在企业享有职位，也不在企业里实际上班。第二个方案，即公务员挂职企业，在企业任职总经理助理的方案。但挂职干部并非区领导以及部门领导，而主要是级别较低、实权未必很大的年轻干部。厘清这个前提，是我们更好地理解这项政策不可忽视的准备工作。

　　其实在2012年3月，市委组织部就启动了佛山史上最大规模的挂职锻炼计划，其中包括首次向民营企业派出17名干部挂职锻炼，民营企业也派出7名企业中层管理人员到市直机关综合部门挂职锻炼。那一次挂职到企业的干部也多是担任总经理助理一职。总体来看，打通体制内外的交流渠道，对于佛山这个以民营经济为支柱的城市来说尤为重要。政府能想到以此手段加强政企沟通，出发点是好的，但要做好这件事，就需要严格的制度规范。

　　挂职干部既然都是中层年轻干部，倒不一定在挂职期内就会产生腐败。毕竟，这些干部大多数在部门里没有拍板的权利。但一些企业会不会“放长线钓大鱼”，等到这些干部真正走上领导岗位手握实权，腐败才露出原形呢？这是制度设计者必须考虑的问题。在我看来，挂职干部在回到部门后，应当形成类似回避机制的规范，凡是涉及曾挂职过企业的事项，都必须有多重监督、防范机制。

　　其次则是要处理好挂职干部所在部门的职能，与挂职企业之间关系亲疏远近的问题。例如卫生局干部挂职医院，怎么平衡他自身的业务指导、监管职责与在医院期间的助理职能？自己监督自己？这恐怕不太靠谱。

　　第三个是公务员到企业该怎么学的问题。这些“学员们”能学到什么，这些经验能否被引进体制内，都还需要进一步的观察。若这种交流机制不能发挥实际效果，那去了等于白去。

　　打通体制内外、政企之间交流已形成共识，下一步要解决的是怎么打通这个细化问题。做得好，政府和企业能学会换位思考，“学员们”对克制“有形的手”、发挥“无形的手”有了深切认识。反之则钱权交易也可能成为一种打通体制内外的模式，这当然违背初衷。创新之所以难，首先难在能不能想到新点子，更重要的是怎么去实现新点子不走偏，这，是对为政者智慧的考验。