生态文明体制改革创新典型案例（四） 守护江淮生态 重现水清岸绿——扬州市江都区盐邵河38家小船厂综合整治典型案例

　　近年来，全市生态环境系统以深化生态文明体制改革为引领，聚焦制度创新、环境监管、绿色发展等重点领域，统筹推进多项关键改革任务。

　　2025年度，围绕美丽扬州建设、助企惠民等中心任务，系统上下积极探索、先行先试，形成了一批具有示范意义的改革创新案例，为生态文明建设注入了持续动力。

　　近年来，扬州市委、市政府坚持以习生态文明思想为指引，深入学习贯彻习视察江苏、视察扬州重要讲话重要指示精神以及关于大运河文化保护传承利用的重要指示批示精神，以落实生态环境保护督察反馈问题整改为契机，以“刮骨疗毒”的勇气与决心，全面开展江都区盐邵河沿线家小船厂突出环境问题整治。通过对江都区盐邵河沿线实施综合治理、系统修复，昔日的“环境痛点”蜕变成为“绿色亮点”，碧水清波、绿岸花开的乡村美景得以重现，为河流环境治理、岸线生态修复提供了可复制、可推广的工作经验。

　　盐邵河起自江都盐邵船闸，讫于盐城市区登瀛桥，是全国内河航道和江苏干线航道网“两纵四横”的重要组成部分，全长131.5公里，其中扬州段44.5公里。由于水运发达、交通便利，20世纪80年代起，盐邵河沿线逐渐成为船舶企业的聚集地，扬州市江都区境内先后集聚船舶修造企业38家，年造船约300艘，产值约7亿元。由于小船厂环保设施配备不足、环境管理水平较低，普遍存在生产粗放、污染直排问题等问题，存在较大环境安全隐患，成为该流域生态环境保护的突出短板，人民群众反映强烈。2020年7月，电视媒体曾曝光盐邵河沿线 家小船厂环境问题。期间，江都区委区政府也部署开展综合整治，但由于疫情防控、社会稳定风险评估等级较高等原因，整治工作中途暂停。

　　2021年12月，江苏省生态环境保护督察组对扬州市开展例行督察，指出江都区盐邵河沿线小船厂生产粗放、污染直排等问题。扬州市委、市政府高度重视，坚决扛起整改政治责任，坚持问题导向，以生态环境保护督察整改为切入点，高站位、高标准部署推动盐邵河沿线小船厂综合整治。扬州市委市政府建立市委书记工作会议、市政府常务会议定期听取环保督察反馈问题整改机制，市委市政府主要领导多次“四不两直”现场调研推动整改，推动建立“综合整治领导小组+工作专班”的组织领导体系、“每日巡查、每周调度”的推进机制和纪委监委“同步介入、同步监督”监督机制。生态环境、工信、应急、消防、市监等部门强化协同，联合对盐邵河沿线船舶企业开展排查并制定“一企一策”整改方案，全力推动生态环境问题彻底解决。

　　整治过程中，鉴于盐邵河沿线小船厂大多不符合省政府新批复的扬州市国土空间总体规划，无法完善相关手续，且存在安全、环保等问题隐患，在充分听取群众意见、专家论证评估、综合分析研判的基础上，扬州市委市政府深入践行“两山”理念，“宁要绿水青山、不要金山银山”，指导江都区调整优化整改方案，下决心对38家小船厂予以全面关停退出，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

　　整治期间，正值疫情防控和复工复产的关键期，如何稳妥推进38家小船厂关停、妥善安置1277名船厂职工成为摆在扬州市委市政府面前的政治问题、社会问题、民生问题。扬州市坚持“一手抓整改、一手抓稳定”，既以大决心、大力度推动问题整改销号，又以更高站位、更实措施抓好民生保障。

　　推进企业限期关停。明确全部关停的整改方案后，江都区加大工作力度，建立台账、分解任务，倒排序时、细化措施，逐企明确在建船舶下水、交付以及关停时间；建立定期会商制度，明确38名驻厂员每日开展巡查指导、协调推动，帮助企业“一企一策”落实关停方案，及时与企业签订关停退出协议，确保实现按时完成“两断三清”，2024年7月盐邵河沿线家小船厂全部关停退出，共计退出岸线万平方米。

　　维护社会大局稳定。充分发挥“铁脚板”网格化监管作用，逐企开展政策宣传解读，一方面主动解决企业生产困难，协调解决群众矛盾冲突，做好生产经营者思想工作，另一方面严防关停过程中安全、环保等次生风险发生，确保整治平稳有序推进。建立面向小船厂失业人员的职业培训体系，定期开展技能培训，提升职工再就业能力；先后举办多场定向招聘会，累计提供千余个就业岗位，为失业员工搭建重新就业平台，帮助下岗职工再就业，最大限度稳就业、保民生。

　　服务企业转型发展。关停决定下达后，迅速组织工作专班对各船厂在建船舶数量、已审批未建船舶数量、正在图审船舶数量及下水时间进行详细梳排，“一船一清单”建立台账。交通、海事等部门靠前服务，全力提高检验效率和图审速度，帮助企业加快203条在建船舶建造进度，减轻企业订单损失。工信、交通等部门主动帮助船厂联系对接外地船舶产业园，引导企业入园转型发展，春风船厂、江墅船厂、顺发船厂等3家企业到江都经济开发区船舶产业园投资发展，国强船厂到省外船舶产业园区投资发展。

　　盐邵河38家小船厂是一面镜子，折射出我市在岸线生态保护、水岸同治等方面还存在一些问题和短板。作为南水北调东线源头城市，扬州市委、市政府把盐邵河38家小船厂关停退出作为全域重要水体突出生态环境问题排查整治的起点，持续巩固扩大战果，统筹抓整治、还欠账、补短板。

　　强化协同，开展全域排查整治。一方面，生态环境、自然资源和规划、水利等部门定期对盐邵河沿岸联合开展环境问题点位排查，通过船艇巡查、无人机航拍、实地察看等方式，全面排查整治岸坡垃圾、污水直排、废品收购、沿河养殖等突出问题，确保生态岸线得到持续保护。另一方面，全面开展长江、大运河、芒稻河等重要水体岸线清理整治，深化南水北调东线工程源头水源安全综合整治，先后关停小船厂80家、砂石码头及混凝土搅拌站34家，清退邵伯湖水域围网养殖3900余亩，规范整治长江、淮河流域入河排污口700余个，持续推动南水北调10条河道沿线个自查问题整改，长江干流扬州段水质稳定保持在Ⅱ类，京杭运河扬州段水质保持为“优”，南水北调扬州段自2012年调水以来水质保持为优，有力保障了“一江清水向北送”。

　　立体施策，系统推进保护修复。为进一步治理岸线生态，提升区域生态环境质量，扬州市委市政府统筹推进受损水域岸线生态保护修复，通过补绿复绿、景观再造、土地复垦等一系列举措，逐步恢复生态岸线的自然之美。先后实施岸线治理、驳岸改造、造林复绿等生态保护修复工程，在船厂、砂石码头等原址打造公园绿地，建设“江淮生态大走廊”三河六岸先导段，建成三江营省级湿地公园、南水北调源头公园等一批高品质生态休闲空间，实现船厂变公园、鱼塘变湿地，曾经废水横流、异味刺鼻、尘土弥漫、环境脏乱的景象一去不复返，周边居民“开门入园、随处见绿”。附近居民纷纷感慨：曾经的“烦心河”，正在悄然变成家门口的“幸福河”“风景线”。

　　久久为功，推动绿色低碳发展。扬州市委市政府结合江都区盐邵河沿线小船厂环保整治经验，一方面坚决淘汰落后产能，深入开展工业企业“危污乱散低”综合治理、化工行业专项整治行动，取缔一批高耗低效工业企业，敏感水体周边1公里范围内化工企业全部退出。另一方面，持续推动传统产业绿色焕新，印发实施《扬州市高技术船舶与海工装备产业高质量发展实施意见》，全面推动绿色造船，加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色造船体系，实现污水、废气、固废等污染物的有效治理，2家船企获评国家级绿色工厂，2家船企获评省级绿色工厂，海工装备和高技术船舶产业入围国家先进制造业集群。

　　下一步，扬州市委市政府将深入贯彻习生态文明思想，以突出生态环境问题整改为契机，坚持水岸同治、系统治理，统筹推进水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复，不断续写“水清、岸绿、河畅、景美、人和”的生态画卷。